Подпишитесь на рассылку

Получите новости от юридического бюро Law & Wise

Оставить заявку

Дела в ФАСе о картельном сговоре

Любая здоровая и растущая конкуренция положительно сказывается на развитии рынка и защищается государством. Причины ясны – правильное регулирование состязательности сторон оборота положительно влияет на развитие экономики.

Недобросовестными участниками рыночного оборота выработано значительное количество противозаконных схем, ограничивающих честную конкуренцию, к которым относится и картельный сговор.

Картельный сговор – терминология. Исчерпывающее определение картельного сговора представлено в части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно данной статье, картельный сговор – это незаконное соглашение между хозяйствующими субъектами из числа конкурентов, действующих в одном сегменте товарооборота, влекущее либо могущее повлечь:

  1. Ценовое соглашение – установление определённого фиксированного либо практически одинакового уровня цен либо наценок, и скидок у всех игроков рынка одинаковых или сходных товаров и услуг, синхронно и равномерно изменяющихся в последующем.
  2. Разделение клиентов и рынков – условное деление потребителей и территорий функционирования по критерию «свои – чужие» без увеличения предложений даже в условиях роста спроса.
  3. Сговор на торгах – достижение договоренностей заказчика с участниками для выигрыша конкретного исполнителя на аукционе в рамках государственного либо муниципального заказа в целях максимизации прибыли или конкурентами – для снижения или повышения цены контракта. По результатам победитель уплачивает соперникам обусловленную компенсацию либо организует с ними работу в условиях субподряда.

Также незаконный союз конкурентов может привести к сокращению или прекращению выпуска определенной продукции, оказанию услуг и отказу от заключения сделок с конкретными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Ответственность за картельный сговор. Организация и участие в картельном соглашении – наказуемые деяния, и преследуются как в административном, так и в уголовном порядке. Составы административных правонарушений и преступлений предусмотрены статьей 14.32 КоАП РФ и статьей 178 УК РФ соответственно.

В каждом из случаев виновников – должностных и юридических лиц – ожидают, согласно санкциям указанных статей, значительные штрафы. В случае уголовного преследования оценка действий осуществляется с учетом величины нанесённого ущерба и сроков давности.

Формы картельных соглашений при закупках. Картель в закупках – довольно распространённый вид противоправных действий для устранения конкуренции. В процессе проведения тендеров картельные соглашения заключаются между конкурентами либо участником и заказчиком.

Выделяются, по меньшей мере, три формы картельных соглашений на торгах:

  1. Стратегия тарана.
  2. Применение цифровых роботов.
  3. Подача неконкурентоспособного предложения.

Каждой форме свойственны соответствующие специфические признаки.

Стратегия тарана. Сущность схемы выдавливания добросовестных конкурентов, представляющей основную проблему для поставщиков, заключается в понижении стоимости аукционного лота до цены, не выгодной в экономическом плане, с отказом последних от участия.

В последующем устанавливается несоответствие участников-таранов условиям торгов и отклонение их заявок. В результате победителем объявляется третий участник картеля, заявивший в последний момент стоимость, минимально отличающуюся от начальной величины.

Участников данной стратегии можно переиграть при подаче предложений:

  • максимально приемлемой минимальной стоимости;
  • цены после действий крайнего участника схемы.

Либо же для изобличения антиконкурентного соглашения следует подать жалобу в территориальный орган ФАС России на признаки картельного сговора.

Цифровые роботы. Один из популярных видов картелей – использование роботизированных программ, запрограммированных на минимальное снижение ставки от начальной цены, как правило, в диапазоне от 0,5 до 1%.

В 2017 году национальное антимонопольное ведомство приобрело положительный опыт по вскрытию картельного сговора с задействованием специального программного обеспечения в сфере закупок материалов для медицинских операций на сердце с общей начальной суммой торгов свыше 145 миллионов рублей. Административное производство в отношении нарушителей из числа участников – поставщиков было начато по статье 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Инструментом, позволяющим обеспечить защиту участников в процессе электронных торгов, выступает, среди прочего, электронная цифровая подпись, которой следует верифицировать каждую аукционную ставку.

Неконкурентное предложение. Вариация заявки с изначально проигрышной стоимостью либо неподходящими условиями договора, преследующая своей целью обеспечение победы конкретному и единственному участнику (поставщику, подрядчику, исполнителю) по стоимости, близкой к начальной цене лота. В результате отсутствует конкурентность. Список законных оснований для совершения закупок у такого поставщика определён в статье 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 99-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Особенности дел о картельном сговоре. С 2018 года ФАС России, которая активно и целенаправленно проводит декартелизацию национальной экономики, стала выпускать обзоры правоприменительной практики о вскрытых фактах антиконкурентных соглашений.

В качестве одной из особенностей разбирательств по таким материалам в ведомстве отмечают наличие косвенных признаков о причастности к картельному сговору ряда потенциальных фигурантов. Тем не менее, косвенных доказательств в отношении всех попавших в поле зрения организаций для возбуждения дел явно бывает недостаточно.

Примером такой ситуации можно отметить разбирательство по делу № 03-16/3-2019, проходившее в 2019 году УФАС по Свердловской области, в отношении системных конкурентов компании «Ремстройгаз», принадлежащей семье бывшей чиновницы администрации указанного региона О. Глацких. Подозреваемые в сговоре на сумму свыше 30 миллионов рублей ООО «Стройинвестгарант» и ООО «Девайс», которые подавали заявки на участие в торгах с одного IP-адреса, подыгрывали «Ремстройгазу» путём синхронной подачи заявок с последующей демонстрацией экономически необоснованных действий. В результате, УФАС России по Свердловской области было установлено нарушение ООО «Стройинвестгарант» и ООО «Девайс» части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Еще одной возникающей проблемой при рассмотрении дел о картельном сговоре являются трудности при рассмотрении сговора участника торгов с заказчиком. На такое незаконное соглашение могут указать так называемые «спрятанные закупки» и сформированная исключительно под одного производителя аукционная документация. Последний вариант нашёл широкое применение на торгах в медицинской отрасли. Так, в 2017 и 2018 годах территориальным органом ФАС России раскрыт такой сговор со стороны учреждений Минздрава Хабаровского края с производителями дезинфицирующих средств ООО «Чистая планета» и АО «НПО «Новодез» на аукционе на сумму 6 миллионов рублей.

Похожие статьи
Обратная связь