Подпишитесь на рассылку

Получите новости от юридического бюро Law & Wise

Оставить заявку

Юридические особенности исполнения государственного контракта

Государственный контракт — договор, заключенный между государственным или муниципальным заказчиком с одной стороны и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – с другой, на поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд государства или муниципальных образований. Вопросы, связанные с заключением, исполнением и расторжением государственного контракта, регулируются несколькими нормативными правовыми актами, однако, основным является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Договоры могут заключаться от имени государства (Российской Федерации или ее субъекта) или от имени муниципального образования. Со стороны государства или муниципальных образований контракты заключают органы государственной или муниципальной власти либо соответствующие казенные учреждения, а оплата поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня.

Особенности заключения

Поставщиками, подрядчиками или исполнителями по государственному или муниципальному контракту могут выступать юридические и физические лица, в том числе и имеющие статус индивидуальных предпринимателей. При этом такой договор может быть заключен и с иностранными лицами, и в отношении иностранных товаров, однако, с определенными ограничениями.

Для заключения контракта может потребоваться наличие специального разрешения – лицензии осуществлять тот или иной вид деятельности, необходимой для исполнения такого договора.

В государственном или муниципальном контракте, в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе должны быть указаны: сроки поставки (выполнения работ или оказания услуг); стоимость товара (работы, услуги); способы и сроки оплаты товара (работы, услуги); способ исполнения; права и обязанности сторон; ответственность при нарушении условий контракта.

Понятно, что при выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) государственный или муниципальный заказчик будет изучать рынок в необходимой ему отрасли и остановится на том, который наиболее полно соответствует ожиданиям, с хорошей репутацией. Государственные контракты заключаются в самых разных сферах экономики.

По общему правилу, государственные или муниципальные контракты заключаются по результатам проведения конкурентных процедур – конкурсов, аукционов, запросы котировок и предложений. Указанные процедуры проводятся с использованием единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в которой в открытом доступе размещается описание закупки со всеми необходимыми требованиями (статья 33 Закона о контрактной системе). Победителем станет тот поставщик (подрядчик, исполнитель), который предложит наиболее выгодные условия контракта.

Немаловажным фактором являются добросовестность, профессионализм и безупречная репутация поставщика (подрядчика, исполнителя).

Например, муниципальное образование размещает заказ на ремонт филармонии в течение года. После анализа присланных заявок выбирается строительная компания, которая предложила следующие условия выполнения данного контракта: выполнить ремонт в течение полугода по цене, уменьшенной на 5 % в сравнение с той, которую предложил заказчик.

Однако если выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) отказывается от заключения государственного или муниципального контракта, его вносят в реестр недобросовестных поставщиков и лишают права участия в тендерах в течение 3 лет.

Особенности исполнения

Государственный или муниципальный контракт стороны обязаны подписать не ранее чем через 10 и не позднее, чем через 20 дней после официального завершения конкурентной процедуры.

Условия в государственном и муниципальном контракте подразделяются на существенные, обязательные и другие. При этом к существенным условиям относятся такие, как предмет контракта, срок поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, их цена. Немаловажное значение имеют указание на способ исполнение, порядок осуществления расчетов по контракту.

Таким образом, в государственные и муниципальные контракты включаются следующие условия:

  • предмет договора;
  • способ исполнения;
  • сроки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;
  • сроки принятия товаров, работ или услуг;
  • место реализации контракта;
  • права и обязанности сторон;
  • ответственность сторон, в том числе, неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
  • банковские реквизиты;
  • адреса (юридический и почтовый);
  • номера телефонов и e-mail;
  • прочие условия контракта.

При этом неустойка по договору рассчитывается в соответствии с размерами ключевой ставки, устанавливаемой Центральным Банком Российской Федерации (Банком России) на момент наступления определенного события (например, неисполнения или ненадлежащего исполнения условий по контракту). Подробнее о неустойке по договору можно прочесть в другой нашей статье.

Другие условия

Немаловажную роль играет обеспечение договора — финансовая гарантия качества исполнения условий данного соглашения. В отличие от обычных гражданско-правовых договоров, в контрактной системе государственных и муниципальных заказов органами государственной власти осуществляется контроль. Это дает возможность государству возместить ущерб при неблагоприятном исходе дела.

В числе способов обеспечения государственных и муниципальных контрактов выступают банковские гарантии, страхование, поручительство, различные виды залога. Размер обеспечения не должен быть выше 30% от цены товара или стоимости услуг. Эти условия — обязательный пункт в объявлении о начале конкурентной процедуры.

Условия государственного или муниципального контракта могут быть изменены даже после его заключения. Однако зачастую такие изменения представляются незначительными и могут носить технический характер. При взаимном согласии сторон могут быть изменены сроки или место выполнения, но не стоимость поставляемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг.

Действие государственного контракта считается завершенным по совместному волеизъявлению сторон. Другим способом прекращения действия такого договора является исполнение обязательств. Наконец действие государственного или муниципального характера может быть прекращено вследствие принятия судебного акта.

Государственный или муниципальный контракт — важный юридический инструмент для оформления отношений между государством или муниципального образования и коммерческими организациями. Ответственность за нарушение условий данных договоров ужесточается, на что указывает статистика, в связи с увеличением числа совершаемых в сфере контрактной системы административных правонарушений или уголовных преступлений.

Государственный и муниципальный контракт, наряду с явными преимуществами, имеет и свои недостатки. Прежде всего, они выражаются в сложности бюрократических процедур и нередком затягивании сроков исполнения контрактов. В результате «пострадавшей» стороной могут оказаться обычные граждане.

Например, в старом доме протекла крыша. Жильцы обращаются в службу ЖКХ. Следующие события таковы: ЖКХ проводит закупку для выполнения ремонтных работ. Торги дважды проходят безрезультатно, и только на третий раз определяется ремонтная компания. Она, в свою очередь, проводит процедуры для определения поставщика строительных материалов.

Торги также успешно завершаются только с третьего раза, поскольку приоритет отдается стоимости данных материалов. Наконец, подрядчик начинает проводить ремонт. Но все это время, пока определялся подрядчик, а тот, в свою очередь, выбирал поставщика, в городе непрерывно шли ливни. Жильцы дома устали подставлять тазики в местах течи, а после окончания ремонта снова вызвали сотрудников ЖКХ — уже для составления актов ущерба. В результате всей этой истории на заказчика была возложена обязанность возместить ущерб, причиненный жилым помещениям.

 

Похожие статьи
Обратная связь