Оставить заявку

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков в 2021 году?

Лого

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон О контрактной системе в сфере закупок или 44-ФЗ) и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) – два основных нормативных акта, которые регулируют всевозможные аспекты участия в закупках. В частности, согласно нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта информация о поставщике (исполнителе, подрядчике) подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

«Как выйти из реестра недобросовестных поставщиков?» «Исключение из реестра недобросовестных поставщиков» или «Убрать запись из реестра недобросовестных поставщиков» - эти и другие аналогичные запросы почему-то являются актуальными и на сегодняшний день в строках поисковиков, несмотря на то, что вопрос не новый, а на эту тему написано довольно много материалов.

 

И это неудивительно, поскольку только за I-III кварталы 2020 года по итогам обращений заказчиков по 44-ФЗ в ФАС о включении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков, в реестр попало почти 8 тыс. организаций и предпринимателей (Аналитический отчёт по результатам осуществления закупок Минфина по итогам III квартала 2020 года).

Однако, за указанный период ФАС удовлетворило менее 50% обращений о включении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков (в рамках закупочных процедур по 44-ФЗ). Кроме того, данная статистика не содержит информации о количестве решений антимонопольной службы, которые были отменены судами.

Это означает, что существуют ситуации, когда включения в реестр недобросовестных поставщиков можно избежать.

Постараемся лаконично и ёмко ответить на второй по важности (идёт сразу после вопроса о том, как выиграть закупочные процедуры) для поставщиков вопрос.

Для этого сначала укажем условия (основания) для внесения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные законом, а затем более подробно остановимся на том, как не допустить наступления этих условий.

Основания включения в реестр недобросовестных поставщиков

44-ФЗ предусматривает следующие основания включения в поставщиков в РНП:

  • уклонение участника (победителя) закупки от заключения контракта;
  • расторжение контракта по решению суда;
  • односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контрактов.

При этом, в 223-ФЗ указано лишь два основания для включения в РНП:

  • уклонение от заключения договора;
  • расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора.

Соответственно, если заказчик посчитал, что исполнитель либо пытается уклониться от заключения контракта, либо существенно нарушает его условия уже в ходе исполнения контракта, это может обернуться включением в реестр недобросовестных поставщиков.

Из перечисленных выше оснований основными для закупок по 44-ФЗ можно признать:

  1. уклонение участника от заключения контракта;
  2. односторонний отказ заказчика от исполнения в связи с существенными нарушениями со стороны поставщика.

Ниже мы более подробно поговорим о каждом из оснований и постараемся показать, когда можно избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков, а когда – ситуации в целом.

Уклонение участника от заключения контракта

Это основание применяется, когда участник закупки, будучи признанным победителем, по тем или иным причинам не в состоянии успешно заключить контракт.

Опытным участникам закупок известно, что заказчики направляют сведения в ФАС для дальнейшего включения в РНП не только в случае реальной попытки поставщика уклониться: куда более частыми причинами являются разные «случайности» и непредвиденные обстоятельства (какую-то часть из них можно отнести к недостаточной внимательности и подготовленности поставщика, а другую – действительно к воле случая). К ним относятся следующие:

  • не подписание контракта в установленные сроки, не предоставление всех его экземпляров заказчику;
  • не предоставление обеспечения исполнения контракта в установленные законом сроки.

Примерами ситуаций, когда поставщик не успевает подписать контракт в установленные сроки, являются:

  • невозможность подписания контракта (размещения подписанного контракта) в ЕИС в связи с проведением регламентных работ в ЕИС;
  • поломка единственного оборудования с настроенным доступом к ЕИС;
  • потеря ключа ЭЦП;
  • перебои электроснабжения по месту нахождения организации / ответственного сотрудника;
  • иные технические неполадки.

Стоит отметить, что поломка единственного оборудования с настроенным доступом судом может восприниматься по-разному (были случаи, когда ФАС и суды посчитали такую причину недостаточно уважительной для не подписания контракта в срок и включили лицо в РНП), а потеря ключа ЭЦП вообще не считается основанием для отказа в требовании заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (поскольку на поставщика возложена обязанность обеспечить его сохранность, проявить должную осмотрительность и т.д.). Все же остальные обстоятельства при их установлении ФАС или судом вполне могут предотвратить включение в реестр недобросовестных поставщиков, однако они должны быть подтверждены всевозможными доказательствами.

Примерами ситуаций, когда поставщик не предоставляет гарантию исполнения контракта в установленные сроки, являются:

  • задержка в выдаче банковской гарантии банком;
  • несоответствие банковской гарантии требованиям закона (отсутствие необходимых условий в гарантии);
  • несвоевременное перечисление денежных средств в обеспечение исполнения контракта.

По сути, ни одно из данных оснований практически никогда не признаётся достаточным для того, чтобы поставщика не включили в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, в нашей практике был случай, когда нашего клиента не включили в реестр недобросовестных поставщиков, несмотря на то, что условия банковской гарантии не соответствовали требованиям закона. В тот раз нашему специалисту удалось доказать, что условия банковской гарантии, не соответствующие закону – скорее ответственность банка, а вины поставщика в этом не было. Однако, данный кейс – скорее исключение, поскольку под несоответствие условий банковской гарантии закону подпадает множество случаев, включая неправильно установленный в гарантии срок её действия, размер обеспечения и т.д.

Таким образом, предотвратить саму ситуацию, когда поставщика будут пытаться включать в реестр недобросовестных поставщиков по основанию уклонения, можно, если:

  • поставщик (участник закупки) проверил своё техническое оснащение, обезопасил себя, проверив свои устройства на предмет исправности, проверив возможные сроки проведения регламентных работ в ЕИС, обеспечив сохранность ключа ЭЦП;
  • поставщик знает сроки проведения закупочных процедур, в которых он участвует, их этапов и отдельных действий; заблаговременно договаривается с банком по поводу возможной необходимости обеспечения контракта / готовится как можно раньше внести денежные средства для этого; следит за размещением контракта в ЕИС, соблюдая сроки на согласование и подписание (в электронной форме посредством ЭЦП).

Односторонний отказ заказчика от исполнения в связи с существенными нарушениями со стороны поставщика

Односторонний отказ заказчика от исполнения в связи с существенными нарушениями со стороны заказчика – довольно обширная область оснований, сводящаяся к нарушению условий о виде товара (результате работы или услуги), его количестве, комплектности, сроках и условиях поставки (выполнении работы, оказания услуги) и т.д.

Все эти основания сводятся к фактическому исполнению контракта, поэтому в данном случае поставщику, в первую очередь, необходимо заранее рассчитывать свои силы при изучении закупочной документации.

Если же проблемы возникли несмотря на разумное исполнение в соответствии с условиями контракта, тогда, в случае отказа заказчика от исполнения и направления сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо постараться исправить замечания заказчика в установленные для этого сроки.

На практике, довольно часто заказчик по любому формальному основанию готов тут же направить сведения в ФАС для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Это связано с тем, что для заказчика также предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление информации о поставщике, который подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 7.31 КоАП). То есть фактически, заказчики спешат обратиться в ФАС с требованием о включении сведений о поставщике в РНП по малейшему нарушению просто чтобы обезопасить себя, но это далеко не всегда будет гарантированно означать включение поставщика в РНП.

Похожие статьи

Оставить заявку