Оставить заявку

Можно ли оспорить действия комиссии территориальных УФАС без суда?

Лого

Когда возникает необходимость обжаловать решение или действие территориального управления ФАС России, все? и опытные участники, и даже «новички», знают общее правило, предусмотренное частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции): Решения и действия ФАС обжалуются в суде.

Однако большинству из тех, кто сталкивался с обжалованием чего-либо в судебном порядке, понятно, что обжалование в суде значительным образом отличается от любой другой формы рассмотрения и разрешения споров (разные формы мы приводили здесь применительно к спору по поводу задолженности). Во-первых, в суде ситуацию рассматривают и разрешают более обстоятельно. Во-вторых, такое обстоятельное рассмотрение неизбежно увеличивает и сроки разрешения спора, а также значительно растут расходы на представителей (да и в целом, если в УФАС России формально можно обойтись без юристов, то в арбитражных судах – как нам кажется, нельзя).

 

Естественно, что по возможности каждому хочется разрешать споры быстро и без лишних издержек. Законодатель прекрасно понимает это желание бизнеса, поэтому в той же части 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции вроде как содержится норма, разрешающая обжаловать решения ФАС во внесудебном порядке. Но так ли это на самом деле?

Давайте разберёмся, как работает (и работает ли) в 2021 году внесудебное обжалование решений территориальных УФАС России.

Внесудебное обжалование при первом приближении

Для начала, давайте взглянем на то, как выглядит часть 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции:

«Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа».

Поскольку статья, и, соответственно, процитированная выше часть этой статьи посвящены обжалованию решений и действий антимонопольных органов в целом, предусмотренные в части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции правила можно считать общими (это следует из того, каким образом у нас принято структурировать нормы – от общего к частному).

При внимательном прочтении приведённой части становится понятно, откуда берутся противоречия и вопросы относительно того, возможно ли внесудебное обжалование: во втором предложении законодатель уверяет нас в том, что сфера обжалования – поле деятельности арбитражных судов, в то время, как следующим же предложением он уверяет нас в том, что решения и (или) предписания можно обжаловать в некий коллегиальный орган ФАС России.

Возможно ли, что законодатель где-то допустил ошибку или намеренно допустил возможность разнородного толкования правил об обжаловании?

Нет, на самом деле, указанная часть статьи 52 Закона о защите конкуренции не содержит таких серьезных противоречий. В тексте второго предложения данной части говорится об обжаловании решений и (или) действий антимонопольного арбитражному суду, что и является общим правилом обжалования. То есть, любые решения (и) или действия антимонопольной службы так или иначе могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Третье предложение, если присмотреться, содержит частное правило, касающееся обжалования решений и (или) действий территориальных антимонопольных органов.

Как оно работает на самом деле

Как бы то ни было, на практике не любые решения и (или) действия территориальных УФАС России будут рассмотрены коллегиальными органами.

Введение «внутриведомственной апелляции», входившей в так называемый «четвертый антимонопольный пакет» поправок, прежде всего было необходимо для обеспечения единообразия применения антимонопольными органами норм соответствующего законодательства.

Это неоднократно отмечалось антимонопольной службой в разной форме и на разных уровнях. Так, к примеру, в «Обзоре практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 5 января 2016 года по 1 июля 2018 года)» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 03.10.2018 N 10) отмечается, что «в федеральном антимонопольном органе созданы коллегиальные органы, за которыми закрепляются полномочия по обобщению практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и пересмотру решений территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства».

В «Докладе ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным» (далее – Доклад ФАС России) обозначено, что «изменения антимонопольного законодательства, в рамках “Четвертого антимонопольного пакета“, направлены на существенное сокращение административных ограничений субъектов предпринимательской деятельности… расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства».

Также обязательно стоит обратить внимание на то, что, согласно пункту 1 Доклада ФАС России, в коллегиальном органе не могут быть обжалованы «решения и предписания, принятые территориальным антимонопольным органом в порядке статей 18.1, 33 Федерального закона «О защите конкуренции» или по делам о нарушении законодательства о рекламе, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Что это за коллегиальные органы?

На сегодняшний день, к таким коллегиальным органам, которые имеют право рассматривать жалобы по вопросам единообразия применения антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства, относят Президиум ФАС России (приказ ФАС России от 07.04.2016 № 422/16), а также Апелляционные коллегии (в соответствии с приказом ФАС России от 13.07.2017 № 922/17, изначально создавалось 14 апелляционных коллегий).

Можно ли обжаловать решения коллегиальных органов?

Решения самих коллегиальных органов безусловно в случае чего можно обжаловать (но при этом обжалование уже вряд ли будет успешным) в арбитражные суды, что подтверждается разъяснениями ФАС и сложившейся практикой (к примеру, см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.10.2017 № Ф05-13836/2017 по делу № А40-210365/201).

В итоге, можно говорить о том, что внутриведомственная апелляция (внесудебная) по антимонопольным делам в каком-то смысле существует, однако, она доступна не для всех категорий дел. При этом, не все считают такую апелляцию полноценной в связи с тем, что она не предоставляет всех инструментов, присущих апелляции (срок обжалования в рамках внутриведомственной апелляции составляет 1 месяц, его нельзя восстановить и т.д.) и распространяется не на все категории дел.

Похожие статьи

Оставить заявку