Оставить заявку

Обжалование решения ФАС о внесении в реестр недобросовестных поставщиков

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон О контрактной системе в сфере закупок или 44-ФЗ), а также Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) регулируются вопросы участия в закупках, и, в частности, отмечается, что при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта информация о поставщике подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Сегодня мы поговорим о том, как, по каким основаниям исполнитель может быть внесён в РНП и как это обжаловать.

Порядок внесения в РНП

Статья 103 44-ФЗ содержит следующие основания включения в исполнителей в РНП:

  • уклонение участников (победителей) закупок от заключения контрактов;
  • контракт расторгнут по решению суда;
  • или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контрактов;

В 223-ФЗ указано лишь два основания для включения в РНП:

  • уклонение от заключения договоров;
  • расторжение договоров по решению суда в связи с существенным нарушением условий договора.

Соответственно, если заказчик посчитал, что исполнитель пытается уклониться от заключения контракта или, когда контракт уже подписан, существенно нарушает его условия, это может обернуться включением в РНП.

44-ФЗ в силу своей специфики, в отличие от 223-ФЗ, содержит довольно подробную регламентацию действий и сроков в случае наступления тех или иных условий, предшествующих включению поставщика в РНП:

В случае уклонения от заключения контракта поставщиком, заказчик сначала признаёт заказчика уклонившимся от заключения контракта, а затем в течение 3 дней с даты признания победителя уклонившимся направляет соответствующую информацию в антимонопольные органы. Далее, по общему правилу, у антимонопольных органов (ФАС) есть 5 дней, чтобы проверить полученную информацию. Как только информация подтвердится, ФАС вносит сведения о «недобросовестном» исполнителе в течение 3 дней с даты такого подтверждения.

Практически та же схема действует и в двух других случаях (когда контракт расторгается на основании решения суда или в связи с существенным нарушением условий). Отличие в том, что заказчик направляет сведения о «недобросовестности» исполнителя в течение 3 дней со дня расторжения контракта.

223-ФЗ не содержит норм на этот счёт, но включение в РНП выглядит примерно также, поскольку у заказчиков в рамках 223-ФЗ тоже присутствует обязанность (как и в 44-ФЗ, это именно обязанность, а не право заказчика) направить сведения о «недобросовестном» поставщике в антимонопольную службу для проведения соответствующего контроля и принятия решения о включении или об отказе во включении лица в РНП.

Как бы то ни было, дела о включении в РНП относятся к компетенции ФАС и рассматриваются по правилам Главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – 135-ФЗ).

В случае принятия решения о включении или сведений о лице в РНП в рамках любой из закупок фирму-исполнителя ждут довольно неприятные последствия: покуда фирма будет находиться в списке, она не сможет участвовать в закупках в качестве исполнителя.

В списках РНП юридические и физические лица находятся в течение двух лет с момента включения.

Это значит, что лица, которые получали основной доход от выполнения государственных или иных контрактов в рамках закупочной системы, фактически, прекратят своё существование, ведь они не смогут выступать в качестве исполнителей (поставщиков) по любым закупкам в течение двух лет.

Естественно, на решение ФАС о включении или отказе во включении можно повлиять, представив свою позицию, и, кроме того, обжаловать в судебном порядке.

Как обжаловать

Первым способ вряд ли можно назвать формой обжалования, однако он может привести к необходимому результату – отказе во включении сведений о компании в РНП. Это подготовка к заседанию комиссии ФАС, непосредственно рассматривающей вопрос. Подобного рода вопросы рассматриваются на заседаниях с очным присутствием и отдалённо напоминают судебный процесс (заседания в ФАС не так строго регламентированы и, как следствие, менее формализованы, но в них всё равно есть определённый порядок). Зная сроки, стоит подготовиться: для этого ознакомьтесь с позицией заказчика (она, как правило, содержится в соответствующих документах в ЕИС, на основании которых расторгается контракт и передаются сведения в ФАС), и составьте возражения на неё. Эти возражения лучше всего направить в ФАС до заседания по вопросу включения в РНП, но, если не успеете, комиссии придётся вникать в ваши аргументы по ходу заседания, что может негативно отразиться на их восприятии ситуации и, в частности, ваших аргументов. В случае, если комиссия ФАС решит включать сведения о вашей организации в РНП, не спешите отчаиваться. Возможно, второй способ окажется эффективнее.

Второй способ – непосредственно обжалование решения ФАС в арбитражный суд. Срок на обжалование предусмотрен п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) и составляет три месяца с даты вынесения такого решения. По истечению этого времени, в обжаловании будет отказано. Восстановление сроков на обжалование, конечно, возможно по уважительным причинам, но доказать суду уважительность той или иной причины, по которой был пропущен срок, достаточно сложно.

Заявление (о признании решения ФАС о внесении сведений в РНП незаконным) должно отвечать общим требованиям, предъявляемым АПК РФ к заявлениям по форме и содержанию (ст.ст. 125-126). В нём необходимо обосновать свой довод о том, что ФАС РФ приняла незаконное решение, приводя аргументы, основанные на фактических обстоятельствах дела, а также правовых нормах. По идее, обычно аргументы и ссылки на нормы в заявлении в арбитражный суд не сильно отличаются от тех, что были использованы до этого в письменных пояснениях (возражениях), которые рассматривал сам ФАС, когда выносил решение.

Однако, советуем внимательно читать решение ФАС, которое вы обжалуете, и заострять внимание на тех аргументах, которые ФАС почему-то не оценил, не упомянул (то есть проигнорировал), а также на допущенных ФАС ошибках как при оценке рассмотренных им аргументов и доказательств, так и непосредственно при вынесении решения. Также антимонопольный орган может по-своему изложить какие-то правовые нормы, что также стоит обжаловать, если они очевидно отличаются от общепринятого прочтения и толкования.

В любом случае, процесс обжалования в зависимости от конкретных обстоятельств далеко не всегда под силу даже опытным бизнес-управленцам или штатным юристам. Как и в любой сфере узкой специализации, при обжаловании действий заказчиков или решений ФАС требуются специальные знания, которые имеются только у юристов, работающих в сфере закупок. В конце концов, небольшая ошибка, отсутствие опыта участия в обжалованиях решений заказчиков и решений ФАС могут стоить вам и вашей компании двух лет участия в закупках со всем накопленным багажом деловых связей, репутации.

Чтобы обратиться за профессиональной помощью, вы можете позвонить нам по телефону +7 (495) 7-222-800 или отправить запрос на электронную почту - info@lwise.pro, а также написать нашим специалистам в мессенджеры WhatsApp, Telegram, Viber +7 (903) 7-222-800.

Похожие статьи
Оставить заявку